मोदी सरकार ने बुधवार (25 मार्च 2026) को लोकसभा में विदेशी योगदान विनियमन अधिनियम यानी FCRA को बदलने वाला विधेयक पेश किया। केंद्रीय गृह राज्य मंत्री नित्यानंद राय ने यह विधेयक पेश किया। उन्होंने कहा कि इसका मकसद विदेश से मिले पैसे की पारदर्शिता बढ़ाना और उसका सही इस्तेमाल सुनिश्चित करना है।
केंद्रीय गृह राज्य मंत्री नित्यानंद राय ने विपक्ष के आरोपों का जवाब देते हुए कहा कि यह विधेयक ‘खतरनाक’ तो है, लेकिन उन लोगों के लिए खतरनाक है जो इस पैसे का गलत इस्तेमाल करके धर्म परिवर्तन कराते हैं और अपना फायदा उठाते हैं।
उन्होंने चेतावनी दी, “मोदी सरकार विदेशी फंडिंग के किसी भी दुरुपयोग को बर्दाश्त नहीं करेगी और ऐसे तत्वों के खिलाफ सख्त कार्रवाई करेगी।”
बता दें कि किसी गैर सरकारी संगठन यानी एनजीओ को विदेश से आर्थिक मदद लेने के लिए FCRA के तहत रजिस्ट्रेशन जरूरी है। साल 2010 का मूल कानून इसमें बनी संपत्ति के लिए कोई कानूनी ढाँचा नहीं देता था, सिर्फ पैसे के आने-जाने को नियंत्रित करने का एक प्रावधान था।
कौन होता है Key Functionary?
विधेयक ने एनजीओ में ‘KEY फंक्शनरी’ की परिभाषा को बढ़ा दिया है। अब इसमें ऑफिस बियरर या डायरेक्टर ही नहीं, बल्कि डायरेक्टर, पार्टनर, ट्रस्टी और हिंदू अविभक्त परिवार के कर्ता के साथ-साथ सोसाइटी, ट्रस्ट, ट्रेड यूनियन या एसोसिएशन की गवर्निंग बॉडी या मैनेजिंग कमेटी के ऑफिस बियरर या सदस्य और कोई भी व्यक्ति जो संगठन के कामकाज या मामलों पर नियंत्रण रखता हो या उसके लिए जवाबदेह हो, शामिल हो गए हैं।
एनजीओ को विदेशी योगदान से बनी किसी भी संपत्ति को बेचने, गिरवी रखने या किसी अन्य तरीके से इस्तेमाल करने से पहले केंद्र सरकार की पहले से अनुमति लेनी होगी।
इसके अलावा अगर वे यह साबित नहीं कर पाते कि उन्हें जानकारी नहीं थी या उचित सावधानी बरती थी, तो संशोधन बड़े कर्मचारियों को FCRA उल्लंघन के लिए जवाबदेह ठहराएगा।
नए प्रावधानों के तहत अगर रिन्यूअल आवेदन जमा नहीं किया गया, केंद्र सरकार ने अस्वीकार कर दिया या समय से पहले रिन्यू नहीं किया तो प्रमाणपत्र की वैधता खत्म होते ही उसे समाप्त माना जाएगा। विधेयक में कहा गया है, “जिस व्यक्ति का प्रमाणपत्र समाप्त हो गया है, वह विदेशी योगदान न तो प्राप्त करेगा और न ही इस्तेमाल करेगा जब तक प्रमाणपत्र रिन्यू न हो जाए।”
‘नियुक्त प्राधिकारी’ की भूमिका को बनाया गया अहम
विधेयक की एक मुख्य विशेषता यह है कि जब किसी संगठन का FCRA रजिस्ट्रेशन निलंबित, समाप्त, समर्पित या किसी अन्य कारण से खत्म हो जाता है तो विदेशी दान से बनी संपत्तियों को सीधे संभालने के लिए एक समयबद्ध और व्यापक व्यवस्था बनाई गई है। एक ‘डिजाइनेटेड अथॉरिटी’ नियुक्त की गई है जो इन संपत्तियों का नियंत्रण लेगी, रिकॉर्ड और इन्वेंटरी रखेगी, उनकी स्थिति सुरक्षित रखेगी और उनका वैध इस्तेमाल या निपटान सुनिश्चित करेगी।
यह स्थायी रूप से हस्तांतरित संपत्तियों को सार्वजनिक उद्देश्यों के लिए इस्तेमाल कर सकती है, जैसे उन्हें केंद्र सरकार या राज्य सरकार के किसी मंत्रालय, विभाग, प्राधिकरण या एजेंसी या किसी स्थानीय निकाय को ट्रांसफर करना या उन्हें बेचना और प्राप्त राशि को ‘भारत की संचित निधि’ में जमा करना और विदेश से बचे हुए किसी भी सहायता को भी।
अगर ‘डिजाइनेटेड अथॉरिटी’ में स्थायी रूप से हस्तांतरित संपत्ति या उसका कोई हिस्सा पूजा स्थल है तो उसकी धार्मिक प्रकृति को बनाए रखना होगा और उसे चुने गए व्यक्ति को प्रबंधन या संचालन सौंपा जाएगा, साथ ही वे शर्तें जो निर्धारित की जा सकें। इसके फैसले को केवल अदालत में चुनौती दी जा सकती है।
अगर कोई व्यक्ति जिसे विदेशी सहायता लेने की अनुमति दी गई थी, अब अस्तित्व में नहीं है या निष्क्रिय या बंद घोषित कर दिया गया है, तो बचे हुए मुख्य कार्यकर्ताओं को केंद्र सरकार को निर्धारित प्रारूप, तरीके और समय-सीमा में सूचित करना होगा। ‘डिजाइनेटेड अथॉरिटी’ उनके फंड और बनी संपत्तियों का स्थायी स्वामित्व रखेगी।
विधेयक में कहा गया है, “डिजाइनेटेड अथॉरिटी और प्रशासक को इस अधिनियम के तहत अपने कार्यों को पूरा करने के लिए सिविल प्रक्रिया संहिता 1908 के तहत सिविल कोर्ट की सभी शक्तियाँ होंगी, जैसे किसी व्यक्ति को समन करना और उसकी उपस्थिति सुनिश्चित करना, शपथ पर उसकी जांच करना, दस्तावेजों की खोज और उत्पादन की माँग करना, हलफनामे पर सबूत लेना, कमीशन जारी करना और ऐसी अन्य बातें जो निर्धारित की जा सकें।” आदेश के खिलाफ जिला न्यायाधीश की अदालत में जाने के लिए 90 दिन की अवधि दी गई है।
दोषियों के लिए जेल की सजा
विधेयक ने सजाओं को तर्कसंगत बनाने का सुझाव दिया है और FCRA उल्लंघन के लिए अधिकतम सजा को पहले के 5 साल से घटाकर 1 साल, जुर्माना या दोनों कर दिया है, किसी भी व्यक्ति के लिए जो किसी प्रावधान या नियम का उल्लंघन करके किसी व्यक्ति, राजनीतिक दल या समूह को विदेशी स्रोत से कोई योगदान, मुद्रा या सुरक्षा लेने या मदद करने में शामिल हो।
मूल अधिनियम की धारा 43 को भी बदल दिया गया है, जिसमें किसी भी कानून प्रवर्तन एजेंसी या राज्य सरकार को FCRA से संबंधित आरोपों की जाँच शुरू करने से पहले केंद्र सरकार की पहले से मंजूरी लेनी होगी।
अगर इस अधिनियम, किसी नियम या आदेश का उल्लंघन किसी व्यक्ति के अलावा किसी इकाई द्वारा किया गया है, तो उस समय का हर मुख्य कार्यकर्ता जो व्यापार के संचालन का प्रभारी और जवाबदेह था, अपराधी माना जाएगा और उसके अनुसार मुकदमा चलाया जाएगा और सजा दी जाएगी।
सरकार के इस कदम का मकसद
आधिकारिक दस्तावेज में कहा गया है, “विदेशी योगदान विनियमन अधिनियम, 2010 विदेशी योगदान और विदेशी आतिथ्य के स्वीकार और उपयोग को नियंत्रित करता है ताकि यह राष्ट्रीय हित, सार्वजनिक व्यवस्था या राष्ट्रीय सुरक्षा पर प्रतिकूल प्रभाव न डाले। यह अधिनियम 1 मई 2011 को लागू हुआ था और 2016, 2018 और 2020 में संशोधित किया गया था। वर्तमान में इस अधिनियम के तहत लगभग 16,000 संगठन रजिस्टर्ड हैं और सालाना लगभग 22,000 करोड़ रुपए प्राप्त करते हैं।”
हालाँकि कई परिचालन और कानूनी कमियाँ पाई गई थीं, खासकर विदेशी योगदान और उनसे बनी संपत्तियों के संचालन के मामले में जब रजिस्ट्रेशन रद्द, सौंप दिया गया या अन्यथा रोक दिया गया हो। इसमें बताया गया, “इसके अलावा, जाँचों की बहुलता, सजाओं में असंगति, उपयोग के लिए समय-सीमा की कमी, रजिस्ट्रेशन समाप्ति के लिए स्पष्ट प्रावधान की कमी और निलंबन के दौरान संपत्तियों के उपचार को लेकर अस्पष्टता के कारण कार्यान्वयन में चुनौतियाँ आई हैं।”
इसलिए नया विधेयक विदेशी योगदान और संपत्तियों के वेस्टिंग, निगरानी, प्रबंधन और निपटान के लिए एक व्यापक ढाँचा बनाने का लक्ष्य रखता है, जिसमें अस्थायी और स्थायी वेस्टिंग शामिल है, साथ ही रजिस्ट्रेशन निलंबन के दौरान संपत्तियों के संचालन को नियंत्रित करना, प्रमाणपत्र की समाप्ति, रिन्युअल न होने या अस्वीकार होने पर प्रमाणपत्र की समाप्ति और सजा को तर्कसंगत बनाना तथा जाँच शुरू करने के लिए केंद्र सरकार की पहले से मंजूरी लेना।
(मूल रूप से ये रिपोर्ट अंग्रेजी में प्रकाशित है। मूल रिपोर्ट पढ़ने के लिए यहाँ क्लिक करें।)
