प्रस्तावित विदेशी अंशदान (विनियमन) संशोधन विधेयक, 2026 ने एक बार फिर विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम (FCRA) को चर्चा में ला दिया है। इन बदलावों का मकसद भारत में आने वाले विदेशी दान की पारदर्शिता और जवाबदेही को मजबूत करना है। जब विदेशी फंड के दुरुपयोग, पैसों की हेरफेर और तय उद्देश्यों से अलग गतिविधियों के मामले सामने आते हैं, तो ऐसे कानून की जरूरत और स्पष्ट हो जाती है।
भारत में स्वास्थ्य, शिक्षा, आपदा राहत और पर्यावरण संरक्षण जैसे कार्यों के लिए विदेशी फंडिंग अहम भूमिका निभाती है। हालाँकि, सीमा पार से आने वाले इस पैसे की सही निगरानी जरूरी है। गृह मंत्रालय द्वारा संचालित FCRA कानून विदेशी फंड को रोकता नहीं है, बल्कि उसके सही इस्तेमाल और रिपोर्टिंग के नियम तय करता है।
एफसीआरए (FCRA) वह कानूनी ढाँचा है जो भारतीय व्यक्तियों, संगठनों, गैर सरकारी संस्थाओं, ट्रस्टों और अन्य पात्र संस्थाओं को जो विदेशी फंडिंग प्राप्त होती है, उसके उपयोग करने के तरीके को नियंत्रित करता है। इसका प्रशासन गृह मंत्रालय (MHA) करता है। यह कानून विदेशी दान पर रोक नहीं लगाता है, बल्कि इस धन के मिलने, उपयोग करने और उसकी रिपोर्ट करने के लिए शर्तें निर्धारित करता है।
इसलिए प्रस्तावित एफसीआरए संशोधन विधेयक 2026, पारदर्शिता और जवाबदेही पर आधारित प्रणाली को और मजबूत करने का प्रयास करता है। हालाँकि हजारों संगठन वैध धर्मार्थ उद्देश्यों के लिए विदेशी योगदान का उपयोग करना जारी रखते हैं, कुछ संगठनों की जाँच से यह सवाल उठा है कि क्या विदेशी धन का उपयोग उन उद्देश्यों के लिए ही हो रहा था, जिसके लिए ये मिला है या अन्य उद्देश्यों के लिए किया जा रहा था।
मोदी सरकार ने 13 संगठनों के एफसीआरए लाइसेंस क्यों निलंबित या रद्द किए?
वित्तीय अनियमितताओं FCRA नियमों के उल्लंघन और तय उद्देश्यों से हटकर काम करने के आरोपों के कारण सरकार ने कई संगठनों पर कार्रवाई की
- सतत संपदा प्राइवेट लिमिटेड
हाल के मामलों में एक दिल्ली-एनसीआर स्थित पर्यावरण और जलवायु संगठन सतत संपदा प्राइवेट लिमिटेड से संबंधित है, जिसका एफसीआरए लाइसेंस जनवरी 2026 में रद्द कर दिया गया था।
प्रवर्तन निदेशालय ने विदेशी मुद्रा प्रबंधन अधिनियम (FEMA) के प्रावधानों के तहत दिल्ली और गाजियाबाद में संगठन के कार्यालय परिसर, एक व्यापारिक दुकान और दो आवासों पर तलाशी ली । रिपोर्टों के अनुसार, एजेंसी विदेशी गैर सरकारी संगठनों और अन्य समूहों से प्राप्त विदेशी मुद्रा के इस्तेमाल की जाँच कर रही थी।
परामर्श शुल्क के नाम पर इस संगठन को रकम मिली थी। जाँचकर्ता इस बात की पड़ताल कर रहे थे कि क्या विदेशी धन का इस्तेमाल अंततः सरकारी नीतियों को प्रभावित करने के लिए किया जा रहा था। ये आरोप महत्वपूर्ण हैं क्योंकि विदेशी दान का उपयोग कानूनी उद्देश्यों के लिए किया जा सकता है और उसका उचित लेखा-जोखा रखना अनिवार्य है।
यह मामला जलवायु, पर्यावरण और विकास जैसे संवेदनशील नीतिगत क्षेत्रों में काम करने वाले विदेशी फंडिंग वाले संगठनों के बारे में चिंता को भी उजागर करता है। मुद्दा यह नहीं है कि कोई संगठन ऐसे विषयों पर काम कर सकता है या नहीं, बल्कि यह है कि किसी उद्देश्य के लिए प्राप्त विदेशी धन का उपयोग पारदर्शी तरीके से और भारतीय कानून की सीमाओं के भीतर किया जा रहा है या नहीं।
- एडवांटेज इंडिया
एक दूसरा मामला एडवांटेज इंडिया से जुड़ा है, जो कॉरपोरेट लॉबिस्ट दीपक तलवार से जुड़ा एक गैर-लाभकारी संस्था है। सीबीआई ने तलवार और संस्था के खिलाफ एफसीआरए के उल्लंघन का आरोप लगाया है।
सीबीआई के अनुसार, एडवांटेज इंडिया को 2012 और 2016 के बीच विदेशी योगदान के रूप में लगभग 90.72 करोड़ रुपये प्राप्त हुए। संगठन को रक्षा कंपनियों एयरबस और एमबीडीए से भी दान प्राप्त हुआ।
जाँच में पता चला कि गैर-लाभकारी गतिविधियों के लिए आवंटित विदेशी चंदे का दुरुपयोग व्यक्तिगत और व्यावसायिक गतिविधियों में किया गया। जाँच में एक उदाहरण के तौर पर तलवार की विदेश यात्रा का खर्च बताया गया। संगठन ने मई 2015 से जनवरी 2016 के बीच उनकी विदेश यात्रा पर ₹30.37 लाख रुपए खर्च किए।
जाँचकर्ताओं ने यह भी बताया कि एडवांटेज इंडिया ने अपनी फिक्स्ड डिपॉजिट का इस्तेमाल वेव इम्पेक्स द्वारा प्राप्त ओवरड्राफ्ट सुविधाओं के लिए गिरवी के तौर पर किया था। वेव इम्पेक्स तलवार और उनके परिवार की कंपनी है। बाद में इस पैसे का इस्तेमाल व्यावसायिक कार्यों के लिए किया गया।
एक अन्य आरोप चिकित्सा शिविरों से संबंधित था। संगठन ने कथित तौर पर बिल पेश करते हुए दावा किया कि आस्था फार्मा और हिंद फार्मा से ₹26.97 करोड़ की दवाएँ खरीदी गई थीं। हालाँकि दोनों कंपनियों ने जाँचकर्ताओं को बताया कि उनका संगठन के साथ कोई लेन-देन नहीं हुआ था।
सीबीआई ने यह भी बताया कि एडवांटेज इंडिया तलवार के परिसर से संचालित होती थी और उसने 2012 से 2015 के बीच उन्हें किराए के रूप में 80 लाख रुपए का भुगतान किया था। एजेंसी ने इसे विदेशी योगदान का व्यक्तिगत लाभ के लिए उपयोग किए जाने का एक और उदाहरण माना।
- ऑपरेशन मोबिलाइजेशन इंडिया
ऑपरेशन मोबिलाइजेशन (ओएम) इंडिया समूह के चैरिटी संगठनों पर विदेशी चंदे से जुड़े आरोप भी लगे। तेलंगाना अपराध जाँच विभाग की आर्थिक अपराध शाखा ने समूह से जुड़े सात चैरिटी संगठनों के 26 बैंक खाते फ्रीज कर दिए।
ओएम इंडिया के चैरिटी समूह के पूर्व मुख्य वित्त अधिकारी अल्बर्ट लाएल की शिकायत के बाद जाँच शुरू हुई। ईसाई प्रचारक जोसेफ डिसूजा, उनके बेटे जोश डिसूजा और अन्य के खिलाफ आपराधिक मामला दर्ज किया गया।
आरोपों के अनुसार, इन संगठनों को धर्मार्थ गतिविधियों के लिए विदेशी दान की बड़ी रकम मिली थी। जाँचकर्ताओं ने पाया कि कुछ धनराशि का बाद में दुरुपयोग किया गया और हेराफेरी की गई।
जाँच जारी रहने के दौरान धन के आगे प्रवाह को रोकने के उद्देश्य से बैंक खातों को फ्रीज किया गया था। अधिकारी एफसीआरए के संभावित उल्लंघनों की भी जाँच कर रहे थे।
- न्यू होप फाउंडेशन
गृह मंत्रालय ने एफसीआरए के उल्लंघन के कारण तमिलनाडु के न्यू होप फाउंडेशन और कर्नाटक के होली स्पिरिट मिनिस्ट्रीज नामक दो ईसाई प्रचारक संगठनों का एफसीआरए पंजीकरण रद्द कर दिया।
दोनों संगठनों को गॉस्पेल फॉर एशिया और संबंधित संस्थाओं से विदेशी धनराशि प्राप्त हुई थी । न्यू होप फाउंडेशन को 2017-18 और 2019-20 के बीच विदेशी योगदान के रूप में 42 करोड़ रुपए से अधिक प्राप्त हुए, जबकि होली स्पिरिट मिनिस्ट्रीज को इसी अवधि के दौरान 49 करोड़ रुपए से अधिक मिले।
यह मामला गॉस्पेल फॉर एशिया की भारतीय शाखा और उससे जुड़ी संस्थाओं के खिलाफ एफसीआरए उल्लंघन के संबंध में पहले की गई कार्रवाई की पृष्ठभूमि में सामने आया है। इन संगठनों से जुड़े विदेशी दानदाताओं में अमेरिका, कनाडा, दक्षिण अफ्रीका और फिनलैंड स्थित संस्थाएँ शामिल थीं।
इस मामले ने इस बारे में सवाल उठाए कि धार्मिक और धर्मार्थ संगठनों को जो बड़े पैमाने पर विदेशी योगदान मिले, उसका उपयोग कैसे किया जा रहा था और क्या ये धनराशि अधिकारियों को घोषित गतिविधियों के दायरे में ही रही।
- इंडिया रूरल इवेंजेलिकल फेलोशिप
अगस्त 2025 में गृह मंत्रालय ने आंध्र प्रदेश में मौजूद चर्च से संबद्ध संगठन इंडिया रूरल इवेंजेलिकल फेलोशिप (आईआरईएफ) का एफसीआरए लाइसेंस निलंबित कर दिया।
आरोपों के अनुसार, आईआरईएफ को 2019 और 2024 के बीच अपनी अमेरिकी और यूके शाखाओं से लगभग ₹28.6 करोड़ प्राप्त हुए। जाँचकर्ताओं ने खुलासा किया कि कल्याणकारी गतिविधियों के लिए निर्धारित धन को व्यक्तिगत खातों में स्थानांतरित कर दिया गया था।
1972 में स्थापित इस संगठन ने अपने कार्यों में शिक्षा, बच्चों के छात्रावास, धर्म प्रचार और ईसाई साहित्य वितरण को शामिल बताया। हालाँकि गृह मंत्रालय को जबरन धर्म परिवर्तन, विदेशों में चंदा इकट्ठा करने के लिए बच्चों की तस्वीरों का दुरुपयोग और विदेशी मिशनरियों से जुड़े उल्लंघनों की शिकायतें मिली हैं।
आरोपों में राजनीतिक लामबंदी के लिए विदेशी धन के उपयोग का आरोप भी शामिल था। कानूनी अधिकार संरक्षण मंच ने गृह मंत्रालय को आरोपों से संबंधित दस्तावेजी और मल्टीमीडिया सामग्री सहित एक शिकायत सौंपी थी।
- हार्वेस्ट इंडिया
गृह मंत्रालय ने एफसीआरए के उल्लंघन के कारण मिशनरी संगठन हार्वेस्ट इंडिया का एफसीआरए पंजीकरण भी रद्द कर दिया।
कानूनी अधिकार संरक्षण मंच ने संगठन पर विदेशी निधियों का इस्तेमाल धर्म प्रचार गतिविधियों के लिए करने का आरोप लगाया है। आरोपों के अनुसार, हार्वेस्ट इंडिया को 2017-18 और 2019-20 के बीच लगभग ₹19.6 करोड़ का विदेशी योगदान प्राप्त हुआ था।
रिपोर्टों में यह भी कहा गया है कि संगठन के पास सामुदायिक केंद्रों और धर्म प्रचार गतिविधियों में शामिल पादरियों का एक बड़ा नेटवर्क था। शिकायत में पादरियों के वेतन, चर्च के रखरखाव और अन्य मिशनरी गतिविधियों के लिए विदेशी निधियों के उपयोग पर सवाल उठाए गए थे।
संगठन के प्रमुख पदाधिकारी सुरेश कुमार पर अमेरिका में एक सम्मेलन के दौरान राजनीतिक और हिंदू विरोधी टिप्पणी करने का भी आरोप लगा था। एक भाषण में उन्होंने कहा था, “अभी हम हिंदू शासन के अधीन हैं। हमारे प्रधानमंत्री बुरे आदमी हैं।”
उन्होंने चुनाव से पहले प्रार्थना करने की अपील करते हुए कहा, “मैं नहीं चाहता कि यह पार्टी दोबारा सत्ता में आए।”
इसलिए हार्वेस्ट इंडिया के खिलाफ आरोपों में न केवल वित्तीय प्रश्न शामिल थे, बल्कि धार्मिक और राजनीतिक उद्देश्यों के लिए विदेशी वित्त पोषित संगठनात्मक गतिविधियों का उपयोग भी शामिल था।
- समानता अध्ययन केंद्र (सीईएस)
मानवाधिकार कार्यकर्ता हर्ष मंदर से संबद्ध सेंटर फॉर इक्विटी स्टडीज (सीईएस) को भी सीईएस से जुड़े संगठनों के सहयोग से संचालित बाल गृहों के संबंध में लगे आरोपों के बाद जांच का सामना करना पड़ा।
राष्ट्रीय बाल अधिकार संरक्षण आयोग (एनसीपीसीआर) ने अक्टूबर 2020 में दो गृहों, उम्मीद अमन होम फॉर बॉयज और खुशी रेनबो होम फॉर गर्ल्स का निरीक्षण किया।
रिपोर्ट के अनुसार, एनसीपीसीआर को यौन शोषण के आरोपों और ऐसी घटनाओं की रिपोर्ट न करने सहित कई गंभीर अनियमितताएं मिलीं। आयोग ने पाया कि ‘पीओसीएसओ अपराधों की रिपोर्ट न करना’ बच्चों के कल्याण को खतरे में डाल सकता है।
निरीक्षण में नागरिकता संशोधन अधिनियम के विरोध प्रदर्शनों में बच्चों को जबरन शामिल किए जाने पर भी चिंता जताई गई। आयोग ने घरों में स्वैच्छिक सेवाएँ प्रदान करने वाले विदेशी नागरिकों की उपस्थिति पर भी सवाल उठाए।
इसके बाद दिल्ली पुलिस ने वित्तीय अनियमितताओं और अन्य उल्लंघनों के आरोप में सीईएस अधिकारियों और अन्य लोगों के खिलाफ एफआईआर दर्ज की।
- सामाजिक कानूनी सूचना केंद्र (एसएलआईसी)
गृह मंत्रालय ने सामाजिक कानूनी सूचना केंद्र (एसएलआईसी) का एफसीआरए पंजीकरण भी रद्द कर दिया, जिसके अध्यक्ष सुप्रीम कोर्ट के पूर्व न्यायाधीश न्यायमूर्ति दीपक वर्मा थे।
एसएलआईसी मानवाधिकार कानून नेटवर्क (एचआरएलएन) की मूल संस्था है, जिसकी स्थापना वरिष्ठ अधिवक्ता कॉलिन गोंसाल्वेस ने की थी। यह संस्था अपने मिशन को न्याय व्यवस्था को ‘सुलभ, कुशल, जवाबदेह, किफायती और गरीब-समर्थक’ बनाने के रूप में वर्णित करती है।
यह जनहित याचिका, कानूनी जागरूकता और मानवाधिकार उल्लंघन की जाँच पर काम करता है।
हालाँकि संगठन और उसके संबद्ध नेटवर्क पर विदेशी वित्तपोषण और राजनीतिक रूप से संवेदनशील मुद्दों पर अभियानों में संलिप्तता के आरोप लगे हैं। इसलिए एसएलआईसी का एफसीआरए पंजीकरण रद्द होने से वकालत और मुकदमेबाजी में संलग्न संगठनों के लिए विदेशी फंडिंग नियमों का कड़ाई से पालन कराने की ओर ध्यान गया।
- सतत विकास के लिए केयर इंडिया समाधान
केयर इंडिया, जिसका कानूनी नाम केयर इंडिया सॉल्यूशंस फॉर सस्टेनेबल डेवलपमेंट (सीआईएसएसडी) है, भी अपने विदेशी फंडिंग और गतिविधियों को लेकर जाँच के दायरे में आ गई।
संगठन को विदेशी सरकार से काफी योगदान मिला था । एफसीआरए के दस्तावेजों से पता चलता है कि संदर्भित सामग्री में उल्लिखित वित्तीय वर्ष के दौरान इसे 157 करोड़ रुपये से अधिक का विदेशी दान प्राप्त हुआ था, जिसमें प्रमुख दानदाताओं में विदेशों में स्थित केयर संगठन, यूएसएआईडी और अमेजन डेवलपमेंट सेंटर इंडिया शामिल थे।
संगठन पर सरकारी परियोजनाओं से अपने जुड़ाव का इस्तेमाल चंदा माँगने के लिए करने का भी आरोप लगाया गया था। इसके पदाधिकारी नीरा सग्गी आईएल एंड एफएस वित्तीय धोखाधड़ी के संबंध में अलग से जाँच के दायरे में आईं।
यह भी आरोप लगाया गया है कि केयर इंडिया ने इवेंजेलिकल सोशल एक्शन फोरम को धनराशि ट्रांसफर की, जिसने 2018-19 में केयर इंडिया से 52 लाख रुपए से अधिक की राशि प्राप्त की।
फिर सवाल उठता है कि जब संगठनों को बड़े पैमाने पर विदेशी योगदान मिलता है और वे सरकारी कार्यक्रमों को भी करते हैं, तो उनके वित्तीय लेन-देन पारदर्शी रहने चाहिए और उनके उद्देश्यों के अंतर्गत न आने वाली गतिविधियों से स्पष्ट रूप से अलग होने चाहिए।
- सेंटर फॉर पॉलिसी रिसर्च (CPR)
दिल्ली स्थित इस थिंक-टैंक का लाइसेंस 2023 में निलंबित और बाद में रद्द कर दिया गया। विदेशी फंड को अन्य संस्थाओं में ट्रांसफर करने और गैर-निर्दिष्ट खातों के इस्तेमाल के आरोप लगे।
यह कार्रवाई सितंबर 2022 में आयकर विभाग द्वारा किए गए सर्वेक्षणों के बाद की गई। सरकार ने सीपीआर के विदेशी अंशदानों से संबंधित स्पष्टीकरण और दस्तावेज भी माँगे।
सीपीआर के दस्तावेजों से पता चला कि उसे अक्टूबर और दिसंबर 2022 के बीच बिल एंड मेलिंडा गेट्स फाउंडेशन, पेन्सिलवेनिया विश्वविद्यालय, वर्ल्ड रिसोर्सेज इंस्टीट्यूट और ड्यूक विश्वविद्यालय सहित विदेशी स्रोतों से लगभग ₹10.1 करोड़ मिले।
सरकार द्वारा एफसीआरए के प्रावधानों का अनुपालन न करना, जिसमें विदेशी अंशदान को अन्य संस्थाओं में स्थानांतरित करने और गैर-निर्दिष्ट खातों के उपयोग से संबंधित चिंताएँ शामिल हैं।
बाद में सीपीआर ने इस कार्रवाई को चुनौती दी और कहा कि वह कानूनी विकल्पों पर विचार करेगी। उसका मामला यह दर्शाता है कि एफसीआरए का अनुपालन विदेशी निधि प्राप्त करने वाले थिंक टैंक और अनुसंधान संगठनों पर भी लागू होता है, विशेष रूप से जब उन निधियों का उपयोग नीति अनुसंधान और सार्वजनिक मामलों के लिए किया जाता है।
- ऑक्सफैम इंडिया
ऑक्सफैम इंडिया भी एक ऐसा संगठन है जिसके खिलाफ एफसीआरए के उल्लंघन के मामले में कार्रवाई की गई । गृह मंत्रालय ने विदेशी वित्तपोषण नियमों के उल्लंघन के मामले में संगठन की सीबीआई जाँच की सिफारिश की थी।
आरोपों के अनुसार, ऑक्सफैम इंडिया ने 2020 के उस संशोधन के बाद भी विदेशी अंशदान को अन्य संस्थाओं में स्थानांतरित करना जारी रखा, जिसमें इस तरह के हस्तांतरण पर रोक लगाई गई थी।
अधिकारियों ने यह भी बताया कि ऑक्सफैम इंडिया ने एफसीआरए में पंजीकृत अन्य संगठनों या लाभ कमाने वाली परामर्श संस्था के माध्यम से धनराशि भेजने की योजना बनाई थी। सरकार ने आगे खुलासा किया कि ऑक्सफैम इंडिया ने अपने सहयोगियों और कर्मचारियों के माध्यम से कमीशन के रूप में सीपीआर को धनराशि ट्रांसफर की। इसके अलावा, इसने लगभग ₹1.50 करोड़ सीधे अपने खाते में प्राप्त किए, न कि निर्धारित एफसीआरए खाते में।
संगठन का एफसीआरए पंजीकरण जनवरी 2022 में नवीनीकरण प्राप्त करने में विफल रहने के बाद समाप्त हो गया।
एक अन्य विवाद असम के चाय उद्योग पर एक रिपोर्ट से जुड़ा था। जाँचकर्ताओं ने कहा कि रिपोर्ट में स्वयंसेवकों ने जो आँकड़े उपलब्ध कराए, इसमें पर्याप्त जमीनी शोध या चाय बागान प्रबंधन, श्रमिक, संघों और राज्य सरकार के विचारों को शामिल नहीं किया गया था। बाद में इस रिपोर्ट का हवाला अमेरिकी श्रम विभाग की उस सूची के संदर्भ में दिया गया, जिसमें बाल श्रम या जबरन श्रम का उपयोग करके उत्पादित वस्तुओं का उल्लेख था।
इस मामले ने इस बात पर चिंता जताई कि क्या विदेशी वित्त पोषित वकालत और अनुसंधान संभावित रूप से भारत के आर्थिक हितों और निर्यात को प्रभावित कर सकते हैं।
- वन और पर्यावरण के लिए कानूनी पहल
पर्यावरण वकील रित्विक दत्ता से संबद्ध पर्यावरण संगठन लीगल इनिशिएटिव फॉर फॉरेस्ट एंड एनवायरनमेंट (LIFE ट्रस्ट) का FCRA पंजीकरण मार्च 2023 में निलंबित कर दिया गया था और फरवरी 2024 में रद्द कर दिया गया था।
सीबीआई ने आरोप लगाया है कि लाइफ संस्था को अमेरिका स्थित पर्यावरण कानून संगठन अर्थजस्टिस से विदेशी फंडिंग मिली थी। उसने इसका इस्तेमाल भारत में कोयला और दूसरे परियोजनाओं के खिलाफ कानूनी कार्रवाई के लिए किया।
जाँच के अनुसार, दत्ता को 2013-14 में अर्थजस्टिस से विदेशी योगदान के रूप में ₹41 लाख प्राप्त हुए, जबकि एक संबंधित स्वामित्व वाली कंपनी को 2016 और 2021 के बीच पेशेवर प्राप्तियों के रूप में लगभग ₹22 करोड़ प्राप्त हुए।
सरकार ने कहा कि विकास परियोजनाओं में देरी करने या उन्हें रोकने के उद्देश्य से दायर मुकदमों का समर्थन करने के लिए विदेशी धन का इस्तेमाल किया जा रहा था।
इस जाँच में राजस्थान, छत्तीसगढ़ और देश के अन्य हिस्सों में स्थित बिजली और कोयला परियोजनाओं से जुड़े मामलों का अध्ययन किया गया। सरकार ने तर्क दिया कि इस तरह की व्यवस्था भारत के ऊर्जा बुनियादी ढाँचा और आर्थिक हितों को प्रभावित कर सकती है।
हालाँकि, LIFE ने अपने काम को पर्यावरणीय लोकतंत्र और पर्यावरण संबंधी मामलों में सूचना, सार्वजनिक भागीदारी और न्याय तक पहुँच में सुधार लाने के उद्देश्य से किया गया बताया है।
- एनवायरनिक्स ट्रस्ट
आखिरी मामला एनवायरनिक्स ट्रस्ट का है, जिसका एफसीआरए पंजीकरण 4 मार्च 2024 को रद्द कर दिया गया था।
सीबीआई ने विदेशी फंडिंग लेनदेन से संबंधित उल्लंघनों के आरोप में संगठन और उसके अधिकारियों के खिलाफ आरोप पत्र दायर किया। एजेंसी ने यह भी खुलासा किया कि संगठन ने एफसीआरए रिटर्न में एमएए प्लास्टो नामक कंपनी के 6.50 लाख और 4 लाख रुपए के दो जाली चालानों का इस्तेमाल किया था।
आरोपों के अनुसार, कंपनी द्वारा इनवॉइस जारी नहीं किए गए थे, बल्कि विदेशी निधि के उपयोग के लिए दाखिल किए गए रिटर्न में इन्हें व्यय के रूप में दिखाया गया था।
संगठन की कोयला खनन और कोयला आधारित बिजली परियोजनाओं के खिलाफ चलाए गए अभियानों से संबंधित गतिविधियों की भी जाँच की गई। जाँचकर्ताओं ने पाया कि विकास परियोजनाओं के विरोध प्रदर्शनों को समर्थन देने के लिए विदेशी चंदे का इस्तेमाल किया गया था।
यह मामला एफसीआरए अनुपालन के एक अन्य महत्वपूर्ण पहलू को उजागर करता है: संगठनों को वास्तविक रिकॉर्ड बनाए रखना चाहिए और यह बताना चाहिए कि विदेशी योगदान कैसे खर्च किए गए हैं।
एफसीआरए संशोधन की आवश्यकता क्यों है?
ये मामले एक-दूसरे से भिन्न हैं। कुछ मामलों में निजी या व्यावसायिक उद्देश्यों के लिए धन का दुरुपयोग शामिल है, जबकि अन्य मामले राजनीतिक, धार्मिक, सामाजिक हितैषी या पर्यावरणीय गतिविधियों से संबंधित हैं। ये मामले दर्शाते हैं कि विदेशी योगदान के लिए एक नियामक ढाँचा क्यों आवश्यक है। विदेशी धन से वास्तविक सामाजिक कार्यों को समर्थन मिल सकता है, लेकिन जब धन को सीमाओं के पार ले जाया जाता है और ऐसे उद्देश्यों के लिए उपयोग किया जाता है जिनकी निगरानी करना मुश्किल है, तो इससे जवाबदेही संबंधी चुनौतियाँ भी उत्पन्न हो सकती हैं।
एफसीआरए संशोधन का उद्देश्य विदेशी दानकर्ता, दान लेने वाले संगठन और इस धन के अंतिम उपयोग की कड़ी को पता लगाना है। विदेशी योगदान प्राप्त करने वाले संगठनों को पंजीकरण कराना, निर्दिष्ट बैंकिंग व्यवस्था बनाए रखना, खाते रखना और रिटर्न जमा करना भी आवश्यक है।
इसलिए इस कानून का उद्देश्य वैध धर्मार्थ कार्यों को रोकना नहीं है। शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा, आपदा राहत, गरीबी उन्मूलन, वैज्ञानिक अनुसंधान, पर्यावरण संरक्षण और मानवीय गतिविधियाँ विदेशी अनुदान के माध्यम से जारी रह सकती हैं, बशर्ते संगठन नियमों का पालन करें।
एफसीआरए के मुख्य उद्देश्य
मूल रूप से एफसीआरए के 5 मकसद हैं- पारदर्शिता, जवाबदेही, संप्रभुता की सुरक्षा, वास्तविक सामाजिक कार्य को सक्षम बनाना और जनता का विश्वास बनाए रखना।
पारदर्शिता का अर्थ है कि विदेशी योगदानों का उचित रिकॉर्ड रखा जाए और उनके स्रोत और उपयोग की पहचान की जा सके। जवाबदेही के लिए संगठनों को खाते बनाए रखने और विवरण देने की आवश्यकता होती है, ताकि अधिकारी यह जाँच कर सकें कि धन का उपयोग कैसे किया गया।
संप्रभुता का पहलू भी उतना ही महत्वपूर्ण है। विदेशी योगदान जो भारत की संप्रभुता, सुरक्षा, लोकतांत्रिक संस्थाओं, चुनावी प्रक्रियाओं या सार्वजनिक व्यवस्था को प्रतिकूल रूप से प्रभावित कर सकते हैं, उन्हें विनियमित करना आवश्यक है। इसका यह अर्थ नहीं है कि हर विदेशी फंडिंग वाला संगठन खतरनाक है। इसका अर्थ यह है कि सरकार का यह दायित्व है कि वह यह सुनिश्चित करे कि विदेशी फंडिंग का असर राष्ट्रीय हितों पर न पड़े।
साथ ही विनियमन का उद्देश्य अंतरराष्ट्रीय सहयोग में बाधा डालना नहीं होना चाहिए। हजारों संगठन वैध मानवीय और विकासात्मक कार्यों के लिए विदेशी रकम प्राप्त करना जारी रखे हुए हैं। कड़ी निगरानी वास्तव में स्वैच्छिक क्षेत्र में जनता का विश्वास बढ़ाकर ऐसे संगठनों की मदद कर सकती है।
ऊपर चर्चा किए गए मामले यह दर्शाते हैं कि प्रस्तावित एफसीआरए विधेयक 2026 को पारदर्शिता और जवाबदेही को मजबूत करने के उपाय के रूप में क्यों प्रस्तुत किया जा रहा है। विदेशी योगदान भारत के विकास में महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकता है, लेकिन यह धन उन लोगों और उद्देश्यों तक पहुँचना चाहिए जिनके लिए यह दिया गया है।
अंत में, एफसीआरए की आवश्यकता विदेशी वित्तपोषण के अस्तित्व पर आधारित नहीं है। यह सुनिश्चित करने की आवश्यकता पर आधारित है कि ऐसा वित्तपोषण पारदर्शी, पता लगाने योग्य और जवाबदेह बना रहे। एक मजबूत नियामक प्रणाली वैध गैर-सरकारी संगठनों की रक्षा कर सकती है, साथ ही संगठनों के लिए विदेशी धन का दुरुपयोग व्यक्तिगत लाभ, अनधिकृत गतिविधियों या अपने घोषित उद्देश्यों से परे उद्देश्यों के लिए करना कठिन बना सकती है।
इससे पहले ऑपइंडिया ने रिपोर्ट किया था कि प्रस्तावित FCRA संशोधन विधेयक ईसाई विरोधी उपाय नहीं है, बल्कि इसका उद्देश्य विदेशी योगदान के उपयोग में पारदर्शिता और जवाबदेही को मजबूत करना है।
भारत में ईसाइयों के साथ होने वाले व्यवहार पर अमेरिका ने चिंता जताई है, लेकिन यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि अमेरिका में भी विदेशी प्रभाव और वित्तपोषण को नियंत्रित करने वाले कानून मौजूद हैं। अमेरिका विदेशी एजेंट पंजीकरण अधिनियम (एफएआरए) को लागू करता है, जिसके तहत विदेशी हितों का प्रतिनिधित्व करने वाले कुछ व्यक्तियों और संगठनों को विदेशी प्रमुखों के साथ अपने संबंधों का खुलासा करना और अपनी गतिविधियों और वित्तपोषण के बारे में जानकारी प्रदान करना अनिवार्य है। पारदर्शिता का यही सिद्धांत भारत के एफसीआरए ढाँचे पर भी लागू होता है।
एफसीआरए (FCRA) कैसे अस्तित्व में आया?
ओपइंडिया ने इससे पहले भी एफसीआरए के इतिहास पर रिपोर्ट की थी और तर्क दिया था कि कॉन्ग्रेस पार्टी ने इस कानून को अस्तित्व में लाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई थी। हालाँकि अब मोदी सरकार के प्रस्तावित संशोधनों की आलोचना कर रही है।
विदेशी अंशदानों के नियमन का ढाँचा वर्तमान सरकार ने नहीं बनाया गया है। विदेशी अंशदानों का नियमन कई दशकों में क्रमिक कानूनों और संशोधनों के माध्यम से विकसित हुआ है। इससे निगरानी, लेखापरीक्षा, निलंबन या रद्द करने के लिए सरकारें उपयोग करती हैं।
विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम, 1976 तत्कालीन प्रधानमंत्री इंदिरा गाँधी के नेतृत्व वाली कॉन्ग्रेस सरकार के दौरान लागू किया गया था। एफसीआरए की आधारशिला 1976 में आपातकाल के चरम पर रखी गई थी। इसका उद्देश्य विदेशी निधियों के प्रवाह और उपयोग को विनियमित करना था।
(यह लेख मूल रूप से अंग्रेजी में लिखा गया है। इसे पढ़ने के लिए यहाँ क्लिक करें)
